澳门新永利官网网址

當前位置:
首頁
> 信訪縱橫 > 探索研究
領導下訪是一舉多得的有益創舉
發布日期:2018-10-30 浏覽次數: 字號:[ ]

2003年9月,習近平同志到浦江下訪,開創了領導下訪制度。2011年,習近平同志批示肯定浦江的信訪工作,中聯辦、國家信訪局總結推廣“浦江經驗”。從浦江的破題到全省的實踐,再到全國範圍的推廣,領導下訪越來越被證明是“一舉多得的有益創舉”。領導下訪與浙江信訪綜合改革創新實踐一起,從源頭上有效化解基層矛盾,促進了黨委、政府與社會的良性互動,爲推進國家治理現代化提供了浙江樣本。

2003年習近平同志到浦江下訪,開創了領導下訪制度。經過浙江全省的實踐,再到全國範圍內的推廣,這項制度逐漸走向完善,與相應的浙江信訪綜合改革創新實踐一起,在源頭上有效化解基層矛盾,促進了國家與社會的良性互動,爲推進國家治理現代化提供了浙江樣本。

領導下訪破題開局

2003年9月18日,習近平同志選擇了全省8個信訪重點管理縣(市)之一的浦江,作爲省級領導幹部下訪的第一站,下訪接待群衆,面對面傾聽群衆心聲,爲群衆排憂解難,得到了浦江群衆的普遍贊譽。“真的沒有想到,省委書記會親自接待我的來訪”“書記講了,我們放心”……這次下訪由省市縣三級領導參加,一共接訪436批667人次,當場解決91個問題,交辦落實責任制的有324件。在這次活動中,習近平指出“領導下訪接待群衆,是新時期開展群衆工作的一種有效形式,也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施”,並提出了“進一步規劃和完善領導下訪接待群衆制度,努力把信訪工作特別是下訪工作做得更好”的工作要求。這次接訪活動開啓了省領導幹部下訪的先河,是信訪工作上的一次創舉。

浦江以此爲動力,曆屆縣委、縣政府把領導幹部接訪下訪作爲一項重要制度,持續抓緊抓好抓實,逐漸形成了“下訪約訪日”“領導信訪包案”等制度,使得浦江信訪形勢出現了根本性的好轉,一躍成爲全省甚至全國信訪工作的先進典型。2011年,浦江信訪工作得到習近平同志的批示肯定,被中聯辦、國家信訪局總結推廣爲信訪工作“浦江經驗”。近年來,浦江積極將信訪工作融入 “四個全面”戰略布局試點縣建設之中,全面推行“簡單信訪立即辦、一般信訪快速辦、複雜信訪限期辦” “法定途徑分類處理信訪投訴”等創新舉措。十年磨一劍,今天浦江信訪形勢已經出現了翻天覆地的變化,信訪量從2002年的10307件(人)次下降至2016年的640件(人)次,2016年浦江信訪工作考核連續第三年取得金華全市第一。

浙江全省也以2003年習近平同志下訪浦江爲契機,拉開了省市縣三級黨政領導幹部和人大、政協主要領導聯動下訪的序幕。先後下發《關于加強領導幹部定期接待群衆來訪和定期組織各級機關幹部下訪工作的實施意見》等一系列文件,並且形成了省級領導堅持帶頭接訪、市級領導堅持定期接訪、縣級領導堅持開門接訪、鄉鎮領導堅持隨時接訪、村居幹部堅持上門走訪的5級接訪機制。幹部下去多了,群衆上訪少了,浙江省的信訪生態持續向好。浙江實施領導下訪的經驗和做法也在全國得到推廣。2015年,國家信訪局下發通知,要求在全國範圍內推行領導幹部下訪接訪群衆制度,規定領導幹部不僅要定期接訪,還要帶案下訪。

一舉多得的有益創舉

从浦江的破题到浙江全省的实践,再到全国范围内的推广,领导干部下访越来越被证明是“一舉多得的有益創舉”。首先,领导主动下访是领导干部深入实际、深入群众从源头上化解矛盾的有力举措。信访工作是为人民群众排忧解难的工作,也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。因此,各级领导干部及时下访,调查研究,有助于发现苗头,找准对策,把问题解决在萌芽状态、解决在基层。这样既维护了群众利益,又减少了群众重复上访和集体上访。

其次,領導主動下訪有利于培養幹部執政爲民的思想作風,也有利于培養幹部把握全局、推進改革發展的能力。“信訪工作的首義,在于時刻把自己看成人民中的一員,把心貼近人民。”群衆利益無小事,衡量領導幹部的思想作風,就是看幹部爲人民群衆做了多少好事,辦了多少實事,解了多少難題。因此,領導下訪必須帶著深厚感情,堅持求真務實的作風,“下得去、蹲得住、幫得上”。真抓實幹的領導下訪,能夠提高各級領導幹部化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的能力,而且能夠廣泛聽取民意、吸納民智。所以,這既是新時期加強治理能力的一項制度創新,也是推進科學決策、民主決策的一個有效途徑。

最後,領導主動下訪體現了我們黨的優良傳統和作風,也是新時期群衆路線的創新實踐,有利于密切黨群幹群關系,增加社會凝聚力。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群衆,群衆在幹部心中的分量有多重,幹部在群衆心中的分量就有多重。因此“領導幹部下訪,要到矛盾多的地方去,往矛盾‘窩’裏鑽,這樣才能夠取信于民,才能切實解決一批階段性的信訪問題。”在這意義上,領導幹部上門走訪可以擺正同群衆的關系,傾聽群衆呼聲,也是團結群衆、穩定大局的需要。

助力國家治理現代化

習近平同志在浙江工作時要求領導幹部下訪接待群衆的出發點,是要求領導幹部從源頭上解決信訪問題,把群衆合理合法的利益訴求解決好,把信訪反映的涉及群衆切身利益的突出問題解決好。浙江省近些年認真貫徹這些理念和中央信訪工作精神,積極推進信訪綜合改革,在多個地市縣(區)展開試點工作,取得了重大的進展與成就,爲全國信訪工作提供了經驗。

首先,在法治化建設方面,實現信訪工作訴訪分離,法定途徑優先,制定“責任清單”和“權力清單”,引導律師介入,並且依法打擊非訪,規範依法信訪程序等制度和措施。

其次,充分運用網絡信息技術,建立統一政務投訴舉報平台,打造“一個號碼對外、一個部門接收、一條龍監管”的政務熱線服務模式,尤其是開發“一網通”信訪工作平台和手機APP軟件等,大大降低參與治理活動的各項成本,減少信息在層級傳遞中的流失與變異。

第三,在回應群衆利益訴求方面,在鄉鎮街道積極展開如何在一線快速解決群衆合理訴求,變群衆訪我爲我訪群衆,從被動上訪爲主動下訪等試點,以及創立“來訪必錄,有訴必理”、第一時間回應群衆訴求、提速增效的工作機制等,在很大程度上解決了懶政和怠政的問題,以及可能由之引發的“小事拖大,大事拖炸”的社會沖突。

最後,在信訪工作的績效評估方面,進行了一系列重要制度的創新,比如優化考核機制,建立信訪件辦理質量綜合評價制度,建立民情民意、施政情況收集和研判制度等。這些制度,提高了廣大民衆對治理績效評估的權重。爲了使評估做到科學合理,把民衆評估同專業化的評估結合起來,並把這種督促工作滲透到治理過程的大多數環節。

浙江信訪綜合改革試點的創新實踐,不斷提升了信訪過程中主動、高效的政府回應能力和便捷、廣泛的公衆參與能力,提高了社會糾紛處理的規範化、程序化和制度化水平,大大促進國家與社會的良性互動。這種信訪工作的浙江樣本,在推進基層治理現代化和在全國改革、發展、穩定大局中正發揮越來越大的作用。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统