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司法行政機關信訪工作辦法
發布日期:2018-02-23 浏覽次數: 字號:[ ]

中華人民共和國司法部令

第139號


《司法行政機關信訪工作辦法》已经2017年12月27日司法部部务会议修订通过,现将修订后的《司法行政機關信訪工作辦法》公布,自2018年4月1日起施行。

部长 张 军

2018年2月9日


司法行政機關信訪工作辦法

(1991年1月24日司法部令第14號公布,

根据2018年2月9日司法部令第139號修订)

第一章 总 则

第一條爲規範司法行政機關信訪工作,依法保障信訪人的合法權益,維護信訪工作秩序,根據《信訪條例》和國家有關規定,結合司法行政工作實際,制定本辦法。

第二条 本办法所称信访,是指公民、法人和其他非法人组织采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向司法行政机关反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由司法行政机关处理的活动。

本辦法所稱信訪人,是指采用前款規定的形式,向司法行政機關反映情況,提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人和其他非法人組織。

第三条 司法行政机关应当成立司法行政机关信访工作领导小组,建立统一领导、分工协作、各负其责、齐抓共管的信访工作格局,及时有效化解矛盾纠纷。

第四条 司法行政机关信访工作应当遵循下列原则:

(一)公開便民、公平合理;

(二)屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責;

(三)實行訴訟、仲裁、行政複議、國家賠償、法律服務執業投訴與信訪相分離;

(四)依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。

第五条 司法行政机关应当建立健全联系群众制度,负责人应当通过阅批重要来信、接待重要来访、定期听取信访工作汇报等方式,听取群众意愿,了解社情民意,研究解决信访工作中的突出问题。

第六条 司法行政机关应当科学、民主决策,依法履行职责,建立健全矛盾纠纷预防和化解机制,开展重大决策社会稳定风险评估,从源头预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

第七條司法行政機關應當建立信訪事項辦理與人民調解、行政調解、法律援助的銜接機制,協調有關部門,組織人民調解組織、法律援助機構或者相關專家學者、社會志願者等共同參與,爲符合條件的信訪人提供法律援助,依法調解、化解信訪事項。

第八条 司法行政机关应当建立律师参与信访工作机制,通过政府购买服务、公益加补助等方式,组织律师参与接待群众来访,办理复杂疑难信访事项。

第九条 司法行政机关应当建立信访工作责任制,将信访工作绩效纳入公务员考核体系,对信访工作中的失职、渎职行为,依法追究相关人员的责任,对做出优异成绩的单位或者个人给予奖励。

第二章 信访工作机构和人员

第十条 司法行政机关应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构,配备与信访工作需要相适应的信访工作人员。

第十一條司法行政機關應當確定政治堅定、業務精通、作風優良,具有相應法律知識、政策水平和群衆工作經驗的人員從事信訪工作。

司法行政機關應當建立健全信訪工作人員培訓、交流機制,提高信訪工作人員的工作能力和水平。

第十二條司法行政機關信訪工作機構應當配備必要的安全防護設施、裝備,提高信訪工作人員的安全防護意識,建立健全突發事件應對處置機制。

第十三条 司法行政机关信访工作机构应当履行下列职责:

(一)登記信訪事項,受理屬于本機關職責範圍的信訪事項;

(二)向本機關有關內設機構或者所屬單位、下級司法行政機關轉辦、交辦信訪事項;

(三)承辦上級機關和本級人民政府轉辦、交辦的信訪事項;

(四)向信訪人宣傳有關法律、法規、規章和政策,解答信訪咨詢;

(五)協調、督促檢查信訪事項的辦理;

(六)研究、分析信訪工作情況,定期編寫信訪工作信息,提出完善制度或者改進工作的建議,向本機關報告;

(七)總結交流信訪工作經驗,指導下級司法行政機關信訪工作機構工作;

(八)向本機關和上一級司法行政機關定期報送信訪情況分析統計報告。

第三章 信访渠道

第十四條司法行政機關應當在信訪接待場所、門戶網站或者通過其他方式向社會公開信訪工作機構的網絡信訪工作平台、通信地址、電子郵箱、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點,本機關信訪事項受理範圍和辦理程序,以及查詢信訪事項辦理進展和結果的方式等相關事項。

第十五条 司法行政机关应当建立负责人信访接待、处理信访事项制度,由司法行政机关负责人直接协调办理信访事项。

司法行政機關負責人或者其指定的人員,可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十六条 司法行政机关应当充分利用政务信息网络资源,建立网络信访工作平台,运用信访信息系统,为信访人通过网络提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利,提高信访工作信息化水平。

第四章 信访事项的提出和受理

第十七条 信访人向司法行政机关提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、性别、身份证号码、联系方式、住址和请求、事实、理由。

對采用口頭形式提出的投訴請求,司法行政機關應當記錄信訪人的姓名(名稱)、性別、身份證號碼、聯系方式、住址和請求、事實、理由。

第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当持本人有效身份证件到司法行政机关设立或者指定的接待场所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,應當推選代表,代表人數不得超過5人。

第十九条 司法行政机关信访工作机构收到信访事项后,应当进行登记。登记内容包括:登记号、登记人、信访人姓名(名称)、性别、身份证号码、住址、收到信访事项的日期、信访事项摘要、联系方式等。

司法行政機關其他內設機構收到信訪人提出的信訪事項,應當及時轉交本機關信訪工作機構。

司法行政機關信訪工作人員應當告知信訪人提出信訪事項需要采取的形式以及多人走訪的相關要求等重點事項,做好耐心細致的溝通解釋工作。

第二十条 司法行政机关信访工作的受理范围根据本机关的职责范围确定。

司法行政機關信訪工作機構收到信訪事項,在15日內按照下列方式處理:

(一)屬于本級司法行政機關工作職責範圍的信訪事項,應當直接受理,並根據所反映問題的性質、內容確定辦理機構。對于反映司法行政機關及其工作人員違法違紀行爲的信訪事項,轉交有關紀檢監察機關或者部門;

(二)信訪事項涉及下級司法行政機關的,應當轉送下級司法行政機關辦理。對其中的重要信訪事項,可以向下級司法行政機關進行交辦,要求其在規定的期限內反饋結果,並提交辦結報告;

(三)屬于本級司法行政機關所屬單位辦理的信訪事項,應當轉送相關單位辦理或者向相關單位進行交辦;

(四)已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議、國家賠償、法律服務執業投訴等法定途徑解決的信訪事項,應當告知信訪人按照有關規定向有關機關、單位提出;

(五)依法不屬于司法行政機關職責範圍的事項,應當告知信訪人向有權處理的機關提出。

第二十一條司法行政機關信訪工作機構能夠當場受理信訪事項的,應當當場受理並出具受理通知;不能當場受理的,應當自收到信訪事項之日起15日內決定是否受理,並書面告知信訪人,但重複信訪、信訪人的姓名(名稱)、住址和聯系方式不清楚的除外。

第五章 信访事项的办理和督办

第二十二條司法行政機關及其工作人員辦理信訪事項,應當恪盡職守、秉公辦事,查明事實、分清責任,宣傳法治、教育疏導,及時妥善辦理,不得推诿、敷衍、拖延;不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

第二十三条 司法行政机关应当认真研究信访人提出的建议和意见,对于有利于改进工作的,应当积极采纳。

第二十四条 司法行政机关办理信访事项,应当听取信访人陈述事实和理由;可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,提供有关证明材料;需要进一步核实有关情况的,可以依法向其他组织和人员调查。

參與信訪工作的律師,可以依法對與信訪事項有關的情況進行調查核實。

對重大、複雜、疑難信訪事項,司法行政機關信訪工作機構可以按照有關規定,舉行聽證。

第二十五条 司法行政机关对经调查核实的信访事项,应当依法分别作出以下处理,并书面答复信访人:

(一)請求事實清楚,符合或者部分符合法律、法規、規章及其他有關規定的,予以支持或者部分支持;

(二)請求合理但缺乏法律、法規、規章及其他有關規定依據的,向信訪人做好解釋工作;

(三)請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章及其他有關規定的,不予支持。

司法行政機關作出支持信訪請求意見的,應當督促有關機關或者單位執行。

書面答複應當載明具體請求、事實認定情況、處理意見和依據以及不服處理意見的救濟途徑和期限。同時,一般應當采用電話溝通的方式作出必要的解釋和說明。

第二十六条 司法行政机关办理信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限最多不超过30日,并告知信访人延期理由。

第二十七条 信访人对司法行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理司法行政机关的本级人民政府或者其上一级司法行政机关复查。

負責複查的司法行政機關應當自收到複查請求之日起30日內複查完畢,提出複查意見,書面答複信訪人。

信訪人對省級司法行政機關處理意見不服的,應當向省級人民政府提出複查請求。

第二十八條信訪人對司法行政機關複查意見不服的,可以自收到書面答複之日起30日內向作出複查意見的司法行政機關的本級人民政府或者其上一級司法行政機關請求複核。

負責複核的司法行政機關應當自收到複核請求之日起30日內複核完畢,提出複核意見,書面答複信訪人。

信訪人對省級司法行政機關複查意見不服的,應當向省級人民政府提出複核請求。

第二十九条 信访事项的处理意见、复查意见作出后,信访人在规定期限内未提出复查、复核申请的,或者信访人对复核意见不服,仍以同一事实和理由提出投诉请求的,司法行政机关不再受理,并告知信访人。信访人就同一信访事项提出新的事实和理由的,司法行政机关应当受理。

第三十条 原处理意见、复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、结论适当的,负责复查、复核的司法行政机关应当予以维持,并书面答复信访人。

原處理意見、複查意見有下列情形之一的,負責複查、複核的司法行政機關應當予以撤銷或者變更:

(一)主要事實不清、證據不足的;

(二)適用依據錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越或者濫用職權的;

(五)結論明顯不當的。

予以撤銷的,應當責令原作出處理意見、負責複查的司法行政機關在指定期限內重新作出處理意見、複查意見。

第三十一條對信訪人不服司法行政機關作出的已經生效的結論,其救濟權利已經充分行使、放棄行使或者已經喪失,反映的問題已經依法公正辦理,信訪人仍以同一事實和理由反複到司法行政機關信訪的信訪事項,司法行政機關可以按照有關規定予以審查終結,並告知信訪人。

第三十二条 司法行政机关信访事项终结主要包括以下情形:

(一)信訪人不服司法行政機關信訪處理決定,其反映的問題已經按信訪程序逐級辦理、複查、複核完畢並答複,或者其拒不逐級提出信訪複查、複核請求,且已超過規定時限的;

(二)信訪人反映的問題已經依法按照程序辦理,信訪人同意接受處理意見後又反悔,且提不出新的事實和理由的;

(三)信訪事項在辦理過程中存在實體或者程序上的瑕疵,依法已經得到糾正,信訪人的合法權益已經得到維護的。

對已經終結的信訪事項,司法行政機關不再受理、轉辦、交辦、統計、通報,但應當做好解釋、疏導工作。

第三十三條司法行政機關對簡單明了的初次信訪事項,可以簡化程序,縮短時限,方便快捷地受理、辦理,及時就地解決信訪問題。

初次信訪事項有下列情形之一的,可以適用簡易辦理程序:

(一)事實清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的;

(二)提出咨詢或者意見建議,可以即時反饋的;

(三)涉及群衆日常生産生活、時效性強,應當即時辦理的;

(四)司法行政機關已有明確承諾或者結論,能夠即時履行的;

(五)其他可以適用簡易辦理程序的。

第三十四條適用簡易辦理程序的信訪事項,可以即時受理並辦結的,應當即時受理並辦結;不能即時受理的,應當自收到之日起3個工作日內決定是否受理,並告知信訪人;決定受理的,應當自受理之日起10日內辦結。

適用簡易辦理程序的信訪事項,除信訪人要求出具紙質告知書和意見書的以外,可以通過網絡系統、手機短信等方式告知和答複信訪人。

司法行政機關信訪工作機構在辦理過程中,發現不宜適用簡易辦理程序的,應當經本機關負責人批准,按照普通信訪程序辦理,並告知信訪人;辦理期限自信訪事項受理之日起計算。

第三十五条 本机关有关内设机构、所属单位和下级司法行政机关有下列情形之一的,司法行政机关信访工作机构应当及时督办,并提出改进建议:

(一)應當受理而未受理信訪事項的;

(二)未按照規定程序辦理信訪事項的;

(三)未按照規定報告交辦信訪事項辦理結果的;

(四)辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延、造假的;

(五)不執行信訪事項處理意見的;

(六)其他需要督辦的情形。

收到改進建議的單位應當在30日內書面反饋情況;未采納改進建議的,應當說明理由。

第六章 法律责任

第三十六条 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超越或者濫用職權,侵害信訪人合法權益的;

(二)司法行政機關應當作爲而不作爲,侵害信訪人合法權益的;

(三)適用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權益的;

(四)拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。

第三十七条 司法行政机关在受理、办理信访事项过程中,有下列情形之一的,由其上级司法行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:

(一)對收到的信訪事項未按規定登記的;

(二)對屬于其法定職權範圍的信訪事項不予受理的;

(三)未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的;

(四)推诿、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項的;

(五)對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。

第三十八条 司法行政机关工作人员在办理信访事项过程中,有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的;

(二)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息,隱瞞、謊報、緩報,或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,造成嚴重後果的;

(三)作風粗暴,激化矛盾並造成嚴重後果的;

(四)打擊報複信訪人的。

第三十九条 信访人不遵守信访秩序,在信访过程中采取过激行为的,司法行政机关应当进行劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评或者教育无效的,应当告知公安机关依法处置;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十条 对外国人、无国籍人、外国组织向司法行政机关提出的信访事项的办理,参照本办法执行。

第四十一条 本办法由司法部负责解释。

第四十二条 本办法自2018年4月1日起施行。1991年1月24日司法部公布的《司法行政機關信訪工作辦法(试行)》(司法部令第14号)同时废止。

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