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國家信訪局公職律師管理辦法(試行)、國家信訪局公
職律師工作例會制度、國家信訪局公職律師工作指派程序
(国信办发〔2017〕13 号)
發布日期:2018-08-02 浏覽次數: 字號:[ ]


國家信訪局公職律師管理辦法

(试 行)

第一章 总 则

第一条 为加强国家信访局公职律师队伍管理,根据《中华人民共和国律师法》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》《司法部關于開展公職律師試點工作的意見》,制定本辦法。

第二条 本办法所称的公职律师是指在国家信访局专门从事法律事务工作,具有中华人民共和国法律职业资格或者律师资格并取得公职律师证书的公职人员。

第三条 公职律师从事国家信访局指派或者委托的法律事务,依法享有相关权利、承担相关义务。

第二章 公职律师的任职条件、职责和权利义务

第四条 公职律师任职应当具备以下条件:

(一)具有中華人民共和國法律職業資格或者律師資格;

(二)屬于國家信訪局的正式公職人員,且在專門法律事務崗位上工作;

(三)品行良好,無違法違紀記錄,每年公務員年度考核等次在“稱職”及以上;

(四)具備國家信訪局法制工作機構認定的任職資質,符合司法部相關要求;

(五)在國家信訪局工作1年以上(不含試用期)。

第五条 公职律师承担以下职责:

(一)爲國家信訪局重大決策、重大行政行爲提供法律咨詢意見和建議;

(二)參與相關法律、行政法規、規章和規範性文件的起草、修改和廢止等工作;

(三)參與辦信、接訪、網上投訴和信訪督查工作,對信訪事項的處理提供法律意見和建議;

(四)參與重大信訪事項的研究處理,對處理方案進行法律論證,提供法律意見;

(五)參與領導接訪,爲領導信訪接待工作提供法律服務;

(六)參與信訪法制宣傳和教育培訓活動,提供法律咨詢服務;

(七)參與國家信訪局政府信息公開工作的研究處理,對答複意見進行法律論證;

(八)參與國家信訪局對外重大項目的洽談、重要法律文書及民商事合同的起草、修改和審查等工作;

(九)負責處理與國家信訪局有關的訴訟、仲裁、行政複議、質詢等法律事務;

(十)參與信訪工作相關國際條約、協定等法律文件的談判和磋商工作;

(十一)承辦領導交辦的其他法律事務。

第六条 公职律师享有以下权利:

(一)在工作活動中享有律師法規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等律師權利;

(二)加入律師協會,享有會員權利;

(三)參加司法部、中華全國律師協會和國家信訪局舉辦的相關學習和培訓;

(四)因辭職、退休等原因依法不再履行公職律師職責的,可以申請轉爲社會律師,擔任公職律師的經曆計入執業年限;

(五)律師法規定的其他權利。

第七条 公职律师履行以下义务:

(一)遵守國家法律法規,遵守律師職業道德、工作紀律和工作規範;

(二)接受司法部的資質管理、業務指導和監督;

(三)接受國家信訪局法制工作機構的指導和管理,接受指派或委托參加辦理有關法律事務;

(四)保守工作活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私;

(五)不得從事有償法律服務,不得在律師事務所等法律服務機構兼職;

(六)不得以律師身份辦理國家信訪局以外的訴訟和非訴訟法律事務;

(七)履行律師協會會員義務,積極參加司法部、中華全國律師協會和國家信訪局組織的業務技能培訓、職業道德和紀律教育培訓。

第三章 公职律师岗位设立、证书申请和管理

第八条 国家信访局在研究室(法制工作机构)配备公职律师;在办公室、综合指导司、办信一司、办信二司、来访接待司、督查室、国家投诉受理办公室、机关服务中心、信息中心等司(室、中心)各设立1~2个专门法律事务岗位,配备公职律师。

第九条 符合本办法第四条规定任职条件的人员,经所在司(室、中心)研究同意,向国家信访局人事部门和法制工作机构提出担任公职律师的申请,并提交相关申请材料。

第十条 国家信访局人事部门和法制工作机构对申请人的申请材料进行审核,提出拟任公职律师人员名单,经局党组会研究确定后,报送司法部审批。

經司法部審批同意後,頒發公職律師證書。公職律師任職日期,自司法部審批同意之日起算。

第十一条 公职律师应当妥善保管公职律师证书,不得涂改、故意毁损或者将证书转借他人。

因證書損壞或遺失需要更換、補辦的,由本人提交申請更換或者補辦的說明以及相關材料,按照有關程序辦理。

第十二条 公职律师因调动、辞职、退休等原因需转为社会律师的,按规定办理相关证件换发手续。

公職律師因調動、辭職、退休等原因終止工作的,應當及時向國家信訪局人事部門和法制工作機構繳回公職律師證書,由法制工作機構統一辦理注銷手續。

第四章 公职律师的管理和考核

第十三条 公职律师接受司法部的资质管理、业务指导和监督。国家信访局法制工作机构协助人事部门对公职律师进行遴选、培训、考核、奖惩;负责公职律师工作指派、日常业务管理。

第十四条 各司(室、中心)签订对外法律协议、起草规范性文件、内部会商信访事项,可以指派本司(室、中心)公职律师参与办理。

各司(室、中心)向法制工作機構提交需要法核的規範性文件和法律協議、提供行政複議和行政應訴相關材料,須經本司(室、中心)公職律師審核把關,司(室、中心)主要負責人簽字同意後報送。

第十五条 国家信访局人事部门和法制工作机构可以统筹使用全局公职律师,公职律师所在司(室、中心)应予以配合和支持。

涉及全局性的重要信訪事項會商、局領導接訪下訪、重要信訪事項督查、對外法律協議簽訂、法律法規和規範性文件起草等事務,需要公職律師參加的,牽頭負責的司(室、中心)可以提出申請,由國家信訪局人事部門和法制工作機構根據業務需要和公職律師業務專長,經分管局領導批准,安排公職律師提供法律服務。

有關司(室、中心)需要公職律師提供法律服務,但沒有公職律師或者公職律師力量不足的,可以向國家信訪局人事部門和法制工作機構提出統籌使用全局公職律師的申請。

第十六条 公职律师应当按照工作职责,勤勉、尽职地为有关司(室、中心)提供法律服务。接受服务的司(室、中心)应当积极配合公职律师工作。

接受服務的有關司(室、中心)存在故意隱瞞、歪曲重要事實,或者提出不合理要求等情形,可能給工作活動造成較大風險的,經向國家信訪局人事部門和法制工作機構報告說明並得到允許,公職律師可以停止提供服務。

第十七条 公职律师对外开展工作活动,应当出示公职律师证书和委托公函。

第十八条 公职律师开展工作活动,应当如实记录工作开展情况,妥善保管有关工作材料,并按季度向法制工作机构提交工作情况报告。

第十九条 法制工作机构每月召开一次公职律师工作例会,听取公职律师工作情况报告,研讨法律问题,安排部署下月工作。

第二十条 公职律师在工作活动中有违法或者违反职业道德、工作纪律、行业规范等行为的,国家信访局人事部门和法制工作机构应当暂停其法律服务工作,并向纪检监察机构提出给予相应行政处分的建议;情节严重的,提请司法部按照有关规定处理。

第二十一条 国家信访局人事部门和法制工作机构应当建立公职律师工作年度考核制度。公职律师工作的年度考核与公务员年度考核相结合,在每年第一个季度按下列程序集中办理:

(一)公職律師在每年1月底前向國家信訪局人事部門和法制工作機構報送年度工作情況總結報告,包括承辦工作完成情況、提交典型案例情況、發現法律問題及提出意見建議情況,以及參加工作例會和學習培訓情況等內容。

(二)國家信訪局人事部門和法制工作機構根據公職律師提交的總結報告和平常掌握的情況,共同對公職律師年度工作表現研究提出考核建議。

(三)經分管局領導批准,國家信訪局人事部門和法制工作機構共同出具考核意見,並告知公職律師本人及其所在司(室、中心)。

(四)公職律師對本人考核意見有異議的,可以在五個工作日內向國家信訪局人事部門申請一次複核。複核工作應當在十個工作日內完成,並將結果告知申請人。

(五)考核意見確定後,由法制工作機構負責報送司法部,由司法部審核確定公職律師工作年度考核結果。

第二十二条 考核意见分为“称职”“基本称职”“不称职”三个等次,具体考核标准参照《律师执业年度考核规则》。

第二十三条 公职律师无正当理由3次以上不服从学习培训安排、不参加公职律师工作例会的,应当暂缓年度考核;参加当年度学习培训考核出现不合格情形的,影响年度考核等次。

公職律師存在涉嫌違法違規正在接受查處等情形的,應當暫緩年度考核。

暫緩年度考核期間,公職律師證書上交法制工作機構保管。暫緩年度考核情形消除後,符合年度考核條件的,予以年度考核,發還公職律師證書;不再符合年度考核條件的,法制工作機構提請司法部注銷公職律師證書。

第二十四条 公职律师连续两年被评定为“不称职”的,由法制工作机构收回公职律师证书,并提请司法部予以注销。

司法部另有規定的,從其規定。

第五章 公职律师保障

第二十五条 国家信访局应当为公职律师工作活动提供必要的场所、设备等办公条件以及经费保障。

第二十六条 国家信访局人事部门和法制工作机构定期组织开展法律、业务和工作纪律培训,鼓励和支持公职律师参加司法部、中华全国律师协会组织的学习培训和业务交流活动。

第二十七条 对勤勉尽责、业绩突出的公职律师,在绩效考评、评先评优、干部推荐使用等方面予以激励。

第六章 附 则

第二十八条 本办法自印发之日起施行。

國家信訪局公職律師工作例會制度

依据《國家信訪局公職律師管理辦法(试行)》,每月由研究室(法制工作机构)负责人根据工作情况召开一次公职律师工作例会,全体公职律师参加。主要内容包括:

(一)公職律師報告承辦全局統籌指派工作和本司(室、中心)自行指派工作的完成情況。

(二)公職律師介紹工作中發現的典型法律案例。

(三)公職律師將在工作中發現的法律問題及意見建議提交例會研究討論。

(四)對下月工作進行安排部署。

每月工作例會後,指定1~2名公職律師形成《例會紀要》。經研究室(法制工作機構)主要負責人批准,印送分管局領導及各司(室、中心)。

國家信訪局公職律師工作指派程序

依据《國家信訪局公職律師管理辦法(试行)》,需要全局统筹指派公职律师提供法律服务的,按以下程序指派:

(一)需要公職律師提供法律服務的司(室、中心)向研究室(法制工作機構)書面提出公職律師使用申請,載明使用事項、使用時間以及所需專業特長等內容。

對涉及全局性事務,需要公職律師參加的,研究室(法制工作機構)可以主動指派公職律師提供法律服務。

(二)研究室(法制工作機構)提出擬指派公職律師人選,人事司審核,經擬指派公職律師人選所在司(室、中心)同意,確定指派公職律師人選。

如提供法律服務需要較長時間脫離原工作崗位的,還需報請分管局領導批准,方能確定指派公職律師人選。

(三)研究室(法制工作機構)向指派公職律師發出書面通知。

(四)指派公職律師按指派的期限和要求完成工作。

各司(室、中心)已配备公职律师的,依据《國家信訪局公職律師管理辦法(试行)》,直接指派本司(室、中心)公职律师提供法律服务;未配备公职律师或者公职律师力量不足的,按照前款规定程序提出申请。


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